Regard sur les élections générales du Maroc, 2021

Bureau de vote à Casablanca, au Maroc, le mercredi 8 septembre 2021. (Photo AP/Abdeljalil Bounhar)
Bureau de vote à Casablanca, au Maroc, le mercredi 8 septembre 2021. (Photo AP/Abdeljalil Bounhar)

Le Maroc a une législature bicamérale, dont les deux chambres sont la Chambre des Conseillers et la Chambre des Représentants. La Chambre des représentants compte 395 sièges, qui sont élus à la représentation proportionnelle et comportent deux niveaux : 305 sièges sont élus dans 92 circonscriptions plurinominales (avec un seuil électoral fixé à 6 %) et les 90 sièges restants sont élus dans une seule circonscription nationale (avec un seuil électoral fixé à 3 %). Les sièges au niveau national sont réservés ; 60 sont réservés aux femmes et 30 sont réservés aux personnes de moins de 40 ans, dont 15 doivent être des femmes.

Tous les citoyens âgés d’au moins 18 ans, ou qui atteindront l’âge de 18 ans d’ici mars 2021, sont autorisés à voter. La période de soumission des demandes d’inscription sur les listes électorales a pris fin le 31 décembre 2020.

Le Maroc possède un système multipartite dynamique. Parmi les deux plus grands partis, le PJD est fortement implanté dans les zones urbaines, tandis que le PAM domine les zones rurales. Les petits partis ont tendance à être instables et sont parfois construits autour de la personnalité de leurs dirigeants.

Justice et Charité (Al-Adl wa al-Ihsan) est un mouvement islamiste illégal qui ne participe pas aux élections. Néanmoins, il bénéficie d’un large soutien et les autorités tolèrent largement ses autres activités.

Des élections générales sont prévues au Maroc en 2021, les troisièmes depuis les réformes constitutionnelles de 2011. Le Chef du gouvernement en exercice pour les élections de 2021 est Saad-Eddine El Othmani, du Parti de la justice et du développement (PJD), qui dirige le Maroc depuis les élections de 2011.

Septembre 2021 marquera les troisièmes élections depuis l’adoption de la nouvelle constitution en 2011 au Maroc. Ayant souffert simultanément d’une crise sanitaire et socio-économique ces dernières années, l’avenir du Maroc est entre les mains des électeurs lors des prochaines élections de cette année.

Pour la première fois dans l’histoire du pays, les élections municipales, régionales et législatives auront toutes lieu le même jour, une approche qui a été introduite dans l’espoir de maximiser la participation des électeurs. Dans le même temps, avec l’introduction de nouveaux projets de loi et le déclin de l’intérêt des jeunes pour la politique, l’incertitude autour du gagnant potentiel de l’élection et du sort des femmes marocaines augmente.

Plus tôt cette année, le pays a rédigé de nouveaux projets de loi dans le but d’améliorer le système électoral et d’organiser des élections plus stables. L’augmentation de l’inclusion, de la participation et de la représentation des femmes est ainsi devenue l’un des points centraux. En remplaçant les listes nationales de femmes par des listes régionales, le Maroc entend poursuivre son objectif d’allouer davantage de sièges aux femmes lors des élections et dans certaines chambres.

Ces réformes constituent un grand espoir pour une plus grande égalité et un meilleur avenir pour les femmes marocaines après des années de discrimination et d’efforts insuffisants de la part des autorités. À une époque où la jeunesse et les femmes marocaines perdent de plus en plus confiance dans la politique et s’en éloignent, les changements adoptés sont plus cruciaux que jamais.

Campagne insipide

La campagne électorale a débuté jeudi 26 août 2021 au Maroc pour les élections du 8 septembre qui scelleront le sort du parti islamiste marocain qui dirige la coalition gouvernementale actuelle. Près de 18 millions de citoyens, dont 46 % de femmes, pourront voter pour choisir 395 députés de la Chambre des représentants et plus de 31 000 responsables municipaux et régionaux. En raison de la campagne de lutte contre la pandémie de coronavirus, les rassemblements de plus de 25 personnes ont été interdits.

Le Parti de la justice et du développement (PJD), islamiste modéré, fait le pari de remporter les élections législatives pour la troisième fois depuis 2011. Il y a dix ans, dans la chaleur du printemps arabe, des milliers de manifestants marocains sont descendus dans la rue pour réclamer « plus de justice sociale, moins de corruption et moins de régime autocratique« . Le roi Mohammed VI a agi rapidement en promettant des réformes, notamment une nouvelle constitution accordant de larges prérogatives au parlement et au gouvernement. Toutefois, les grandes décisions et la politique dans les secteurs clés sont restées le fait du monarque.

Une nouvelle loi électorale adoptée en mars 2021 a modifié le mode de calcul du quota d’élus, en le basant sur le nombre de personnes inscrites sur les listes électorales, et non sur celles qui votent effectivement. Ce changement a été critiqué par le PJD, qui a également dénoncé la corruption dans la politique marocaine. Le Secrétaire général du PJD et Chef du gouvernement Saad-Eddine El Othmani et Nabil Benabdellah, Secrétaire général du Parti du progrès et du socialisme, ont dénoncé dans des déclarations séparées « l’utilisation massive d’argent pour acheter des candidats et des votes« .

Coefficient électoral unique

Mais la nouvelle règle de loin la plus controversée pour ces prochaines élections est la modification de ce que l’on appelle le quotient électoral. La modification de cette année signifie que les sièges au Parlement seront distribués sur la base du nombre total d’électeurs éligibles et non plus du nombre de ceux qui ont effectivement voté. Aucun autre pays ne calcule les résultats des élections de cette manière, selon les analystes.

« Il sera théoriquement impossible pour tout parti d’obtenir plus d’un siège par circonscription« , a expliqué Rania Elghazouli, une chercheuse basée à Rabat, dans un message publié en juin sur le site de la Fondation Friedrich Naumann. « Aucun parti politique ne sera mathématiquement en mesure de dépasser les 100 sièges au Parlement, ce qui rendra très difficile la désignation d’un vainqueur clair« .

Le parti politique islamiste modéré qui a remporté le plus de succès lors des deux dernières élections, le Parti de la justice et du développement (PJD), devrait perdre jusqu’à un tiers de ses sièges par rapport aux résultats de 2016. Mais les petits partis auront davantage de chances d’entrer au parlement, et d’autres – dont le principal concurrent du PJD, le Parti authenticité et modernité (PAM), devraient également en profiter.

Modèle de développement

« Lorsque le peuple marocain va voter aux élections, il espère un changement« , explique à DW Khadija, une étudiante de 28 ans originaire de Rabat. « Mais au final, on constate qu’aucun grand changement n’a eu lieu« .

« Nous avons besoin de députés qui travaillent pour le pays, pas seulement pour eux-mêmes« , a ajouté Zakaria, un fonctionnaire de 38 ans. « Les gens commencent à en avoir assez de répéter la même expérience politique qui n’a rien donné« .

« Je n’ai pas vraiment rencontré de personnes qui s’attendent à un changement majeur dans la politique, bien qu’elles s’attendent à un changement de gouvernement« , a confirmé Bauke Baumann, responsable du bureau de la Fondation Heinrich Böll, un think tank allemand, à Rabat. Mais Baumann voit quelques points positifs dans le vote à venir. Bien que les attentes des électeurs soient faibles, M. Baumann espère que le gouvernement qui émergera sera en mesure d’appliquer le nouveau modèle de développement du pays, annoncé fin mai de cette année.

Cette vision de l’avenir du Maroc a été commandée par le roi Mohammed VI lui-même. Elle énonce des objectifs ambitieux, tels que l’augmentation des revenus, l’accroissement des investissements privés, une meilleure gestion des ressources naturelles du pays et l’augmentation du nombre de femmes dans la population active, ainsi que des objectifs sociétaux tels que la réduction des mariages précoces et le renforcement de l’inclusion sociale.

« Il serait crucial que le nouveau gouvernement prenne des mesures sur les recommandations de ce rapport« , a fait valoir M. Baumann. « Cela serait positif. La question est de savoir dans quelle mesure ces recommandations peuvent être mises en œuvre et, bien sûr, c’est aussi beaucoup une question de volonté politique du gouvernement et de toutes les autres institutions, y compris, “ a-t-il ajouté, “celles qui ne sont pas élues« .

Les forces politiques en présence

Les partis politiques marocains se disputeront les voix de plus de 15 746 000 électeurs inscrits, aucun parti n’ayant l’intention de boycotter les élections prévues le 8 septembre, qui se tiendront à la lumière des répercussions de l’épidémie de coronavirus.

Pour la première fois dans l’histoire du Maroc, le PJD est à la tête de la coalition gouvernementale pour un troisième mandat, après avoir remporté les élections de 2011 et 2016. Le PJD, qui a remporté 125 des 395 sièges lors des dernières élections législatives du pays, a choisi le slogan « Crédibilité, démocratie, développement » pour sa campagne électorale actuelle, tout en affirmant que sa plateforme « vise à entériner le système de gouvernance et à poursuivre les réformes structurelles connexes« .

Le Secrétaire général du PJD, Saad-Eddine El Othmani, qui est également le Chef du gouvernement, a déclaré dans des communiqués de presse que « le parti a réussi à accumuler des succès significatifs en matière de participation politique …. car il a rétabli la confiance, l’intégrité et la foi dans le travail politique« .

De son côté, le Parti de l’authenticité et de la modernité (PAM), qui est le plus grand parti d’opposition de droite, se prépare à concourir aux élections et aspire à en prendre la tête.

Le Secrétaire général du PAM, Me Abdellatif Ouahbi, a annoncé que son parti a de grandes chances de l’emporter tout en soulignant « la possibilité de réaliser cette ambition grâce à un travail acharné et une communication efficace avec le peuple marocain« .

Me Ouahbi a affirmé que le PAM veut travailler avec toutes les formations politiques et c’est l’intérêt de la nation qui va déterminer les positions du parti après le 8 septembre. “Le dialogue sera ouvert avec toutes les forces politiques pour la formation d‘un gouvernement dont la préoccupation essentielle sera la satisfaction des besoins des citoyens par la réduction du chômage, la lutte contre la précarité et la réforme de l’enseignement“, a-t-il déclaré.

Le PAM est arrivé en deuxième position lors des élections législatives de 2016, après avoir obtenu 102 sièges au parlement.

À l’approche des élections, le Parti de l’Istiqlal, parti nationaliste de droite, a connu un dynamisme sans précédent dans ses rangs du parti, après la démission de l’ancien secrétaire général, Hamid Chabat. Certains ont lié la démission de Chabat à des querelles internes, après que l’actuel Secrétaire général, Nizar Baraka, a refusé de recommander à son prédécesseur de se présenter aux élections locales dans le district de Fès.

Le parti, qui a rejoint l’opposition au milieu du mandat du précédent gouvernement (2011-2016), aspire à remporter un grand nombre de voix.

Dans de précédentes déclarations médiatiques, Baraka a déclaré que le Maroc a besoin d’un gouvernement qui jouit d’une crédibilité et d’un soutien populaire grâce à la forte implication des citoyens dans les prochaines élections, tout en appelant les Marocains à se déplacer pour voter.

Le Rassemblement national des indépendants (RNI) de centre-droit, qui fait partie de la coalition gouvernementale, a révélé sa volonté de participer aux élections législatives. Le RNI, fondé il y a 42 ans, cherche à diriger le prochain gouvernement avec le soutien des hommes d’affaires. Le RNI est arrivé en quatrième position lors des élections législatives de 2016, remportant 37 sièges.

« Le Rassemblement national des indépendants a présenté des ministres qui ont obtenu d’excellents résultats dans tous les secteurs productifs« , a déclaré le Président du parti, Aziz Akhannouch, lors d’un événement organisé par le parti. Akhannouch a ajouté que son parti se concentre sur des projets qui permettraient aux secteurs agricole, commercial, industriel, touristique et de la pêche d’atteindre une prospérité sans précédent.

Le programme du parti repose sur 5 engagements prioritaires à savoir : une protection sociale contre les aléas de la vie, un système de santé digne, des emplois pour tous, une école de l’égalité et une administration à l’écoute. Ces engagements, qui constituent la base du contrat politique du RNI avec ses concitoyens, ont été formulés suite aux différentes tournées d’écoutes organisées lors des cinq dernières années auprès de plus de 300.000 Marocains et Marocaines et au recueil des mesures réalisables et prioritaires.

A travers son programme, le RNI prévoit un ensemble de mesures concrètes qui mèneront à la création d’un million d’emplois, mais aussi d’encourager la production nationale, de stimuler la compétitivité du label « Made in Morocco », de soutenir le monde rural, de permettre à près de 400.000 familles rurales d’accéder à la classe moyenne, de favoriser l’implantation de l’industrie de demain, d’accélérer la transformation énergétique et de libérer l’activité économique des femmes.

Atmosphère des élections

Lors des dernières élections législatives marocaines de 2016, 30 partis étaient en lice et le Parti de la justice et du développement (PJD) islamiste a remporté le plus grand nombre de sièges (comme lors des élections de 2011). Le Parti de l’authenticité et de la modernité (PAM), monarchiste, s’est classé deuxième, et le Parti de l’Istiqlal, de centre-droit (le plus ancien parti politique du Maroc), troisième. En outre, neuf autres partis ont remporté des sièges.

L’élection s’est avérée être une lutte acharnée entre le PJD et le PAM et s’est déroulée dans un environnement très polarisé. Beaucoup ont considéré les élections comme un test de l’engagement de la monarchie envers la démocratie et de la compétence des partis politiques.

Cependant, la campagne a été pauvre en contenu. À cet égard, la Heinrich Boll Stiftung, une fondation allemande, note : « Pendant la campagne électorale, la position des partis sur les questions n’était pas claire. En général, il n’y a pas eu de véritables débats sur les questions et les problèmes auxquels la société marocaine est confrontée. Ce sont plutôt les accusations et les querelles personnelles qui ont caractérisé la plupart des débats« . En conséquence, la participation a été faible. Néanmoins, les observateurs ont généralement qualifié le vote d’équitable, malgré quelques irrégularités.

Les prochaines élections du 8 septembre se déroulent dans un contexte de mécontentement et de désillusion. Yasmina Abouzzohour, de la Brookings Institution, note : « En 2019, le Baromètre arabe a révélé que 70 % des Marocains âgés de 18 à 29 ans avaient pensé à émigrer, tandis que 49 % soutenaient un changement politique rapide sur le plan intérieur – ce dernier pourcentage étant le plus élevé de tous les pays arabes interrogés. De tels chiffres – ainsi que des protestations chroniques, un boycott à l’échelle du pays, des chants et des chansons de rap critiques, et des expressions de mécontentement sur les médias sociaux…« . Le parti qui gagnera ces élections sera-t-il capable de changer la donne, that is the question ?

Duel au sommet : PJD-PAM

Les élections législatives du 8 septembre prochain s’annoncent comme un face-à-face entre le parti actuellement au pouvoir, le Parti de la justice et du développement (PJD), islamiste et modéré, et la principale force d’opposition, le Parti authenticité et modernité (PAM). Bien que leurs positions politiques ne soient pas très différentes – les deux partis se sont engagés à stimuler la création d’emplois, à rationaliser les dépenses publiques et à offrir une plus grande protection aux ménages à faibles revenus – le PAM et le PJD adoptent une attitude de plus en plus conflictuelle l’un envers l’autre. Cette situation polarise le paysage politique et rendra l’élaboration des politiques plus difficile au cours du prochain parlement.

L’émergence de deux forces politiques majeures semble heurter la politique marocaine traditionnelle. Le paysage politique a longtemps été composé d’un grand nombre de partis relativement divers. Cependant, la structure de plus en plus bipolaire peut être considérée comme une réponse à l’influence croissante du PJD depuis 2011.

Le PJD est apparu comme le plus grand parti lors de l’élection de la Chambre des représentants (chambre basse) de 2011 – qui a été convoquée de manière anticipée, après l’adoption d’une nouvelle constitution et d’une vague de réformes censées ouvrir le processus politique dans le but d’atténuer les manifestations liées au Printemps arabe. Bien que le PJD contrôle un peu plus d’un quart de la chambre basse (107 sièges sur un total de 395 en 2011), il s’agit de la plus forte avance d’un parti dans l’histoire récente – aucun parti n’a détenu plus de 18 % des sièges entre 2002 et 2011. ;

Le PJD a parfois eu des relations difficiles avec ses partenaires de coalition. Par exemple, en 2013, son principal partenaire de coalition, le Parti de l’Istiqlal, laïc et de centre-droit, a rompu avec l’administration en raison de divergences en matière de politique économique (à savoir la réforme des subventions et des retraites).

Mot de fin

Les élections générales du 8 septembre 2021 peuvent être considérées, d’ores et déjà, malgré un taux de participation relativement faible prévu, comme une consolidation de la constitution qui a été mise en œuvre en 2011 et une continuation du processus démocratique du Maroc, un pays politiquement stable et une puissance économique en gestation dans une région ou l’instabilité politique semble régner en maitre (Algérie, Tunisie, Lybie, Sahel, etc.).

Vous pouvez suivre le Professeur Mohamed Chtatou sur Twitter : @Ayurinu

à propos de l'auteur
Analyste politique et professeur universitaire spécialisé en anthropologie sociale et politique de la région MENA et en judaïsme marocain.
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